政府施政的主要方针与精神，并为全体国民所应共同奉行与遵守的规定。基本国策，是国家赖以生存发展的基本准则和保障。中国目前的基本国策包括：计划生育，保护环境，对外开放，节约资源，合理利用土地和保护耕地，男女平等，水土保持、一国两制、科教兴国。基本国策应是基本国情决定的某类具有全局性、长期性、战略性意义的问题的系统对策。中国的这类政策从命名标准到实施机制都缺少制度性规定，导致基本国策存在名称遭乱用、实施被搁置和冲突待协调等问题。本文探讨了中国的基本国策实然和应然的判定标准，总结了实然标准下已有的七个基本国策的来由和特点，研究了基本国策政策过程中制度化、非制度化因素的影响并在此基础上进行了基本国策实施问题的制度成因分析，最后提出了完善基本国策制定和实施机制的政策建议：标准法定、过程完整；国策上位、保障健全。