政书系我国史书的一种体裁,广泛收集政治、社会、经济、学术、文化等各种典章制度的材料,分门别类系统地加以组织,并详述各种制度沿革的图书。〔隋书.经籍志〕称为旧事,〔旧唐书.经籍志〕和〔新唐书.艺文志〕称为故事。政书一词作为一类文献的总称(类名),始于明钱溥所编之〔秘阁书目〕一书,清〔四库全书总目提要〕因之,现代也有学者称它为「典制体」。
典章制度的记载,可上溯到〔周礼〕和〔礼记〕两书。〔礼记〕中的王制、月令、明堂位等篇,都是与典章记载有关的篇什。后来〔世本〕的帝系、氏姓、居、作等篇,汉司马迁〔史记〕的礼、乐、律、历、天官、封禅、河渠、平准八书,东汉班固〔汉书〕的律历、礼乐、刑法、食货、郊祀、天文、五行、地理、沟洫、艺文十志,以及正史里的志书,其性质也都是政书。
古代政书一般分为两类:其一是通代政画,另一是断代政书。兹分述如下:
(一)通代政书
以记述历代典章制度为主,「十通」即其代表。最早撰述通代政书,当推唐刘秩所撰的〔政典〕。是书凡35卷,采集经史百家之言,按〔周礼〕六官所职,分门别类记述黄帝至唐开元、天宝间典章制度的兴废沿革,并评论其是非得失。后来杜佑广蒐资料,增人开元时代所编礼乐等材料,成〔通典〕一书。〔通典〕取材严谨,体例完整,脉络清晰,为此后政书的发展奠定了基础。兹依时代顺序,简述我国政书的梗概如下:
1.〔通典〕凡200卷,唐杜佑撰。是一部通史式的政书。全书分为食货、选举、职官、礼、乐、兵、刑、州郡、边防9门,门下再细分子目,并以年代为序,系统地记述上古黄帝至唐天宝末年间历代经济、政治制度的沿革变迁。叙事详而不烦,简而有要,每门后并有作者的评论文字。不乏针砭时政的精辟见解。2.〔通志〕凡200卷,南宋郑樵撰。是一部纪传体通史性质的政书。全书分为本纪、世家、列传、载记、四夷传、年谱、略7种体裁,记述三皇至隋代为止(部分述至唐或北宋)典章制度的演变史实。其中「二十略」部分,是是书精华之所在,也是研究我国古代社会、经济、学术、文化等典章制度演变史的重要文献,〔通志.二十略〕有单行本。3.〔文献通考〕凡348卷,元马端临撰。是在〔通典〕基础之上扩编补充而成,全书分为24考,记叙上古至南宋宁宗嘉定末年间历代典章制度之史实,尤详于宋代的制度,是研究宋史的重要文献。4.〔钦定续通典〕凡150卷,清高宗