“养鱼执法”就是说违法者有违法苗头，或刚刚开始违法时，执法者不及时制止，而是让违法者实施违法，或者放大违法，然后再执法。这样，执法者有利于提高“谈判条件”，有利于提高罚款额度。这种执法多出现在“经济”违法的执法中，都是出于“经济”考虑。 养鱼执法-现象 通河县大街上“合法”运营的私家车 在一户人家生育一胎之后(不管是男孩还是女孩)，就会有人——这当然是乡镇计生办的工作人员或他们在行政村的代理人——主动上门表示“关心”，说自己有门路照顾他们一下，再生第二胎没问题。诚恳的态度，为他人着想的热情，简直就是这户人家的大恩人。但是，在这女主人怀孕之后，他们的“恩人”的嘴脸就变了，借口形势有变自己无能为力，开始上门催缴罚款。于是，从怀孕到孩子出生乃至到了上学的年龄，这户人家都被一次次地催缴罚款。当然，在这期间，他们的“恩人”还是蛮照顾他们的——每当上级检查的时候，这位“恩人”就及时通知他们出去躲一躲。 显然，与其说这些计生办的工作人员在执法，不如说他们在“养鱼”：为了罚款搞创收，他们和自己的执法对象结成了利益共同体，一个得到了孩子，一个得到了钱财，各取所需。他们所想的不是如何执行国家政策，而是如何使自己的利益最大化，因此，他们会“养”尽可能多的“鱼”，他们的“执法”只能使违法生育的现象越来越严重。 再如，面对开发热潮，一些居民开始想方设法多盖房子，以求在开发时能够多得一些补偿。但是，他们新盖的房子在土管等部门那里属于违法建筑，应强制拆除。于是，很多地方都有由土管、城建等部门组成的“拆违办”，都有轰轰烈烈的“拆违行动”，一些刚开工的“违法建筑”被毫不客气地拆除了，但也有一些“违法建筑”在缴了罚款之后变成了“合法建筑”。在这“执法”过程中，一些地方的“拆违办”就变得越来越“聪明”：对那些在建的“违法建筑”采取不管不问的态度，等其完工之后再开始“执法”行动，这时他们的“执法”只是走过场，收缴了罚款便“班师回朝”了。显然，这种做法也是尽可能多地“养鱼”，最大限度地创收。[1] 养鱼执法-原因 国家早已经有规定执法机关要“罚交分离”和“收支二条线”，可在现实生活中人们仍可看到养鱼执法的存在，就是因为在实际工作中，机关内部还是在用罚款多少来考核相关执法人员，还有在财政上地方政府对罚款还有一定的依赖性，加上执法机关自身可以按“规定”从罚款中分成，由于这些内在利益驱动机制的存在，所以“罚交分
钓鱼执法，在法理上，当事人原本没有违法意图，在执法人员的引诱之下，才从事了违法活动；在行政执法上，与刑事侦查中的“诱惑侦查”，或者叫“诱惑取证”类似。钓鱼执法，英美叫执法圈套（entrapment），这是英美法系的专门概念，它和正当防卫等一样，都是当事人无罪免责的理由。国家当然应该惩罚这种行为。这种行为如果运用不当将致人犯罪，诱发严重社会问题。钓鱼执法是政德摧毁道德的必然表现。从历史上看，一些案情复杂、取证难的案件，往往采取钓鱼执法的方式。世界各国执法机关也都使用类似手段，比如警察扮演瘾君子向毒贩购买毒品。但“诱捕”有着严格的控制要求，是有一定前提的。也就是说，所设之套本身不能成为控告罪犯的证...